绿色电力证书与碳交易在中国

绿色电力证书（GEC）机制和中国核证自愿减排量（CCER）机制是中国促进绿色发展的市场化手段。这两种机制有何不同？为何需要将两者衔接？这些措施将如何助力中国实现碳达峰和碳中和目标？对此，国家气候战略中心首席经济学家张昕和清华大学能源环境经济研究所所长张希良对这些问题进行了深入解读。

绿色电力证书和中国核证自愿减排量机制为可再生能源发展提供经济激励

作为积极应对气候变化、推进经济社会绿色低碳转型的关键制度框架，自愿减排交易市场与全国碳排放交易市场协同构建了中国的国家碳市场体系。在这个体系中，中国核证自愿减排量（CCER）机制发挥了多重作用，包括：

·       碳排放交易市场的配额履约和抵消

·      绿色供应链管理、社会责任履行以及大型活动、企业和产品的碳中和

截至2024年7月15日，CCER市场已交易约4.72亿吨减排量，交易额约为70.92亿元人民币。

绿色电力证书（GEC）作为可再生能源绿色电力的“数字身份证”，是确认可再生能源电力生产与消费的唯一凭证，每张GEC代表1000千瓦时（或1兆瓦时）的可再生能源电力。根据最新数据，截至2024年8月底，中国已核发绿色电力证书18.41亿张，交易量为3.14亿张，交易活跃度显著提升。

国家气候战略中心首席经济学家张昕指出，中国的碳交易机制和GEC机制是促进碳达峰和碳中和目标的重要绿色低碳发展手段。它们在推动可再生能源发展和优化电力供应结构方面发挥了积极作用。尽管这两种机制仍在不断完善，但它们已在推动绿色低碳能源转型方面取得了初步成效，并为可再生能源发展提供了强大的经济激励。

避免项目收益重复计算

然而，可再生能源项目在绿色电力证书机制和中国核证自愿减排量机制下可能面临收益重复计算的问题。张昕解释说，GEC机制为所有类型的可再生能源项目提供无差别的激励。相比之下，国家温室气体自愿减排交易市场则选择具有额外减排效益、需要更多经济支持且社会影响更为显著的可再生能源项目，并按照严格的技术规范自愿开发，以提供经济激励。

2023年10月，生态环境部发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，其中明确了深远海海上风电和太阳能热发电项目的核算方法。2024年9月，首批CCER项目正式上线，包括5个太阳能热发电项目和22个海上风电项目。

最新发布的《关于衔接可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场的通知》明确指出，对于深远海海上风电和太阳能热发电项目，如果项目选择参与GEC交易，则相应电量不得申请CCER。如果项目计划申请CCER，在完成自愿减排项目的核证和登记后，国家能源局资质中心将冻结核算期内未交易的GEC；在减排量核证和登记完成后，国家能源局资质中心将注销与相应减排量对应的未交易GEC，并公开相关信息。

张希良强调，这一措施避免了深远海海上风电和太阳能热发电项目在GEC和CCER机制下的收益重复计算，厘清了两个市场的边界，也有助于加快中国GEC获得国际认可的速度。

过渡期安排

值得注意的是，该通知还规定了从2024年10月1日起的两年过渡期。过渡期结束后，将根据GEC和CCER市场的运行情况，及时调整两个市场中深远海海上风电和太阳能热发电项目的衔接要求。

协同发展

随着碳达峰和碳中和目标的推进以及电力市场改革的深化，GEC与碳市场的协同发展至关重要。中共中央、国务院近期发布的《关于加快推动经济社会全面绿色转型的意见》明确指出，需要完善GEC交易体系，加强绿色电力、GEC和碳市场等市场化机制之间的政策协同。

根据现行规则，中国的GEC主要针对企业在购买电力时的环境权益，其减排属性属于范围2，即间接排放。目前，参与科学碳目标倡议（SBTi）的企业可以通过购买GEC来减少其范围2排放。关于GEC在碳排放核算中的应用，张希良指出，生态环境部和国家统计局联合发布的全国化石燃料电力二氧化碳排放因子已经扣除了非化石能源电力，包括GEC交易量。因此，使用GEC的企业可以根据这一因子核算其碳排放。

在碳市场方面，CCER项目的减排量可以根据实际情况被归类为范围1（直接排放）、范围2（间接排放）或范围3（其他间接排放）。目前，碳排放交易市场仅涵盖范围1的直接排放，尚未包括范围2的间接排放。

2024年9月，生态环境部就《全国碳排放交易市场覆盖水泥、钢铁和电解铝行业的实施方案（征求意见稿）》公开征求意见。该方案明确将水泥、钢铁和电解铝行业的直接排放纳入管控范围，预计将新增约1500家重点排放企业，覆盖约30亿吨新的排放量，而电力产生的间接排放暂不纳入管控。

了解更多信息

随着中国对可持续发展问题的关注度不断提高，对可再生能源以及中国可再生能源证书（GEC）的需求也将持续增长。为了满足对GEC的需求，中国市场的开放将增加GEC的供应以满足市场需求。

如需了解更多信息，请联系REDEX：enquiry@redex.eco。